近日，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心发布了全国PPP综合信息平台管理库项目半年报（以下简称“半年报”），今年上半年，全国PPP综合信息平台项目管理库新入库项目达482个，投资额达7935亿元。

　　中央财经大学财税学院教授温来成表示，在2017年下半年开始清理退库后，PPP项目净入库数目前仍呈现稳定增长势头，体现了PPP模式在我国现阶段经济社会发展中的适应性；PPP项目总量在继续调整的基础上，呈现恢复性增长的态势。

　　据统计，2019年1月、2020年1月和2021年1月累计进入PPP管理库的项目数分别为8735个、9459个和10034个。今年上半年，扣除退库项目和调减在库项目投资额之后，净增加项目186个，投资额达3819亿元；签约落地项目达216个，投资额达4310亿元；开工建设项目219个，投资额达3059亿元。

　　半年报显示，PPP项目在“两新一重”、扶贫攻坚、污染防治和绿色低碳等方面发挥了积极作用，支持了国家的重大政策与发展战略。

　　年报显示，新入库“两新一重”项目投资占九成。上半年新入库“两新一重”项目252个、投资额5241亿元，占全部新入库项目的91.5%；净入库项目87个、投资额3327亿元；签约落地项目277个、投资额5928亿元；开工建设项目215个、投资额3141亿元。2014年以来，累计在库项目8618个、投资额13.7万亿元；其中，签约落地项目6365个、投资额10.6万亿元；开工建设项目3913个、投资额6.0万亿元。

　　对外经济贸易大学副校长吴卫星表示，“两新一重”PPP项目占比高，为我国的产业结构优化提供了基础，为经济长期发展增强了后劲。

　　此外，新入库污染防治和绿色低碳项目投资占三成。上半年，新入库污染防治与绿色低碳项目182个、投资额1810亿元，占全部新入库项目的31.6%；净入库项目61个、投资额795亿元。2014年以来，累计在库项目5887个、投资额5.7万亿元；其中，签约落地项目累计4156个、投资额4.1万亿元；开工建设项目累计2546个、投资额2.4万亿元。

　　山西万方建设工程项目管理咨询有限公司副总经理连国栋分析认为，上述数据表明PPP模式为国家重大政策与发展战略等政策性支持项目落地提供了比较好的实施途径，符合政策投向类的项目在入库项目中逐渐增多。

　　中国投资咨询有限公司咨询总监吴赟也认为，“两新一重”、污染防治类PPP入库项目数量占比高、上半年落地项目占比高，体现了PPP良性发展的重要价值。

　　值得注意的是，数据表明PPP项目财政风险处于安全区域内。半年报显示，全国2740个有PPP项目入库的行政区中，2718个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均在10%红线以下。其中2067个行政区财承占比低于7%预警线，1584个行政区低于5%；有22个行政区超10%，这些行政区已停止新项目入库。

　　在PPP项目库动态管理中，已形成项目“能进能退”的良好氛围，退库项目占比稳定，已逐渐形成常态。吴赟表示，这说明各省市政府利用PPP模式不断规范项目投资决策流程，不断提升财政参与项目的投资效率。

　　半年报显示，可行性缺口补助项目投资净增最大。上半年，可行性缺口补助类项目投资额净增2674亿元；使用者付费类项目投资额净增635亿元；政府付费类项目投资额净增359亿元。连国栋分析，可行性缺口补助类项目投资逐步提升，说明在财政部2019年出台《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》后，大部分财承超过5%红线地区的入库项目选择了可行性缺口补助项目，政策导向得到执行。

　　财政部PPP中心主任焦小平曾表示，PPP模式支持贫困地区引入市场机制，能够精准补短板提升农村公共服务水平。PPP项目对于助力脱贫县推进乡村振兴发展起到了积极的作用。

　　半年报显示，今年上半年脱贫县新入库PPP项目70个、投资额498亿元；净入库项目9个、投资额3亿元；签约落地项目65个、投资额606亿元；开工建设项目41个、投资额272亿元。2014年以来，527个脱贫县已探索应用PPP模式支持脱贫攻坚和乡村振兴，在库项目1624个、投资额1.2万亿元；其中，签约落地项目1015个、投资额8010亿元，落地率62.5%；开工建设项目558个、投资额4075亿元，落地项目开工率55.0%。

　　此外，PPP模式带动区域发展提升。半年报显示，中西部地区项目较多。上半年在库项目投资额净增量前五位是广西877亿元、重庆680亿元、四川543亿元、新疆469亿元、山西379亿元。累计在库项目投资额前五位是云南1.4万亿元、贵州1.2万亿元、四川1.1万亿元、浙江1.0万亿元、河南1.0万亿元。

　　地域分布显示，上半年签约落地项目数前五位是云南40个、河南39个、湖南33个、江西28个、四川23个；签约落地项目投资额前五位是重庆1042亿元、天津948亿元、湖南788亿元、新疆457亿元、浙江456亿元。