2016年是“十三五”的开启之年，也是高水平全面建成小康社会决胜的重要阶段。2016年本市残疾人工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕高水平全面建成小康社会和建设“强富美高”新无锡的总目标，以保障和改善残疾人民生、推进残疾人基本公共服务为重点，以增强社会助残服务功能为切入点，推动残疾人事业转型发展。深入贯彻落实国务院《加快推进残疾人小康进程的意见》和《365最快比分网_365bet娱乐场体育在线_365sport365残疾人保护条例》，全力完成“十三五”发展规划编制任务，切实保障残疾人合法权益，努力实现“十三五”发展良好开局。

一、坚持以法治思维加大政策创新与落实，不断构建残疾人事业和谐发展的新蓝图

一是吃透政策，抓好政策落地。落实好国务院《加快推进残疾人小康进程意见》，继续实行残疾人事业评价指标统计监测通报制度。二是坚持依法推进，抓好政策创新。配合完成《365最快比分网_365bet娱乐场体育在线_365sport365残疾人保护条例》的修订；做好残疾人各项政策回头看、补短板工作。三是运用法治思维和政策手段解决问题、化解矛盾。争取各级人大、政协加大对保障残疾人权益法律法规的执行督察力度。推动职能部门依法按政策解决涉残问题。继续加大残疾人法律援助服务，引导残疾人依法表达合理诉求，依法维护自身权益。引入第三方机构，探索建立残疾人心理慰藉的工作新机制。

二、坚持以底线思维巩固提高项目实施质量，不断推进残疾人小康新进程

（一）巩固完善社会保障网。巩固提高多层次、多维度的残疾人托底社会保障安全网，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。认真做好低保外重残生活补贴工作，做到应补尽补。继续实施好低保内重残补贴金制度。符合条件的实施全覆盖。贯彻落实好市民政局、市财政局、市残联出台的《365最快比分网_365bet娱乐场体育在线_365sport365区，无业三、四精神、智力残疾人生活救助实施办法》。配合有关部门抓好重度残疾人参加居民养老、居民医疗保险工作。深入开展残疾人托养服务，基本形成“投资主体多元化、服务层次多样化、城乡发展一体化”的残疾人托养服务发展格局。加强托养机构管理人员和护理人员的培训工作，为托养服务持续发展打下基础。

（二）巩固提高康复服务质量。一是进一步加强康复服务体系和政策保障体系建设，完善市、市（县）区、乡镇(街道)三级残疾人康复服务网络;全面落实残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障的范围，加大康复救助资金投入。全面完成各类贫困残疾人的康复救助。进一步完善贫困精神病人救助政策，全面落实贫困精神病人免费基本用药。二是积极发挥各级康复中心社区指导作用，组织康复医生康复进社区、服务到家庭。三是加大各级康复人才培养力度。举办全市康复医生业务培训班；组建康复人才培养专家组，采取集中培训、进修和到机构巡回授课等形式组织培训；依托各级康复中心和儿童康复机构开展家长资源中心工作；四是继续开展全市开展小学五六年级学生及初中学生脊柱侧凸的筛查，制定分级康复干预方案，聘请专家论证，全面开展康复干预。五是推进衣恋集善全纳教育项目。

（三）开展就业培训帮扶。一是继续做好按比例残疾人就业年审。落实《残疾人就业保障金征收使用管理办法》政策。二是扎实推进残疾人就业工作。加大残疾人按比例就业政策宣传力度，提高企业安置残疾人就业的积极性。着力推进残疾人辅助性就业工作，规范和培养一批残疾人辅助性就业服务平台，构建各级残疾人辅助性就业示范点。试点残疾人“雇主培训-技能培训-岗位实训-专场招聘-实现就业”，整体式、封闭式服务，最大化确保参训残疾人就业。培养一批社会化机构，指导并监督好社会机构服务工作。积极引导社会力量吸纳残疾人就业，鼓励扶持自主创业，不断拓展残疾人创业就业渠道。三是有效开展残疾人技能培训。推进各级（含市、区、街道、社区）残疾人劳服机构培训登记工作，并定期统计上报培训登记情况。调整培训项目，增加与用人单位的定岗培训、残疾人岗前培训及用人单位雇主培训。对残疾人培训机构规范管理。继续举办全市残疾人职业技能选拔赛。四是不断完善盲人按摩政策。坚持将政府主导和政策干预转变为市场主导和行业协会自律，让市场发挥主导作用，提高按摩机构抵御风险的能力。与365最快比分网_365bet娱乐场体育在线_365sport365中医医院等单位建立长效合作关系，提高我市盲人学术水平。

三、坚持以精准思维加强事业科学管理和服务，不断构筑转型发展新起点

一是梳理现有残疾人服务平台，努力整合同类资源，减少重叠服务导致的浪费，去除分割管理造成的磨合成本；学会共享资源，充分调动资源，要努力调动社会的、市场的资源投入残疾人服务。二是以残疾人服务需求为导向，在残疾人专业服务上探新路，谋新法，深内涵。按照“服务专业化、管理精细化、保障人性化”的要去，建立精细化的运作机制，完善精细化的管理制度，实施精细化的职能管理，出台残疾人行业管理和服务标准实施办法和残疾人基本公共服务目录。三是继续开发信息管理平台。

四、坚持以创新思维引导社会力量广泛参与，不断开拓社会化助残新领域

（一）加强文化体育宣传，提升残疾人的获得感。一是加大对残疾人事业宣传力度，与广电集团协调重新开设电视台手语新闻栏目，继续推进残疾人数字图书馆建设。二是加强残疾人文化艺术、体育人才培养，支持残疾人文化创业。三是组织参加国内外残疾人体育比赛。五是发挥残疾人综合服务中心作用，进一步活跃残疾人文化体育活动，提高残疾人身体素质和文化修养。

（二）融入政府购买服务大局，引导更多社会力量参与。一是创新公共服务提供方式。推行政府购买残疾人服务，在现有目录框架下进一步扩展购买服务范围，制定社会组织承接残联职能转移和购买服务项目的管理办法和服务标准，坚持激发活力为先，规范有序相随，充分培育和整合全社会的助残力量，提供康复、托养、培训等个性化服务。二要开拓社会化助残新领域。各地要深挖社会资源，坚持公益性，社会性。三要深入推进助残志愿者注册管理制度，丰富志愿助残载体，构筑““WE爱·阳光行动”品牌。四要加强残疾人事业机制体制创新的理论研究，突出社会性、应用性、决策性。

五、坚持以作风建设聚焦聚神聚力促发展，不断展望残疾人工作科学发展新愿景

健全完善作风建设长效机制，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，廉洁做事，干净发展。一是按照《关于加强和改进党的群团工作的意见》,加强自身建设,不断创新组织机制和工作方式,完善社会化工作格局,增强吸引力、凝聚力、影响力。二是严格遵守集体决策规范程序，自觉接受监督。凡重要决策、重要项目、人事任免和大额资金使用等，建立决策前沟通酝酿，决策时集体讨论，决策后紧抓执行，敷衍拖沓追责机制。,三是深入开展基础管理提升年活动。认真落实人才培养计划，加大实践，锤炼干事创业真本领。四进一步规范乡镇（街道）残联和村（社区）残协组织建设，积极发挥好基层专职委员作用。